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霍林郭勒市人民政府关于开展城市管理综合执法工作的请示
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霍政发〔2017〕30号

市政府:

为进一步强化城市综合执法管理工作,提高管理效能,集中行使城市管理中法律、法规、规章规定的行政处罚权和各级政府规定的其他职权。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作若干意见》(2016年2月6日)《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发〔2002〕56号)《内蒙古自治区党委、内蒙古自治区人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(内党发〔2017〕10号)《内蒙古自治区人民政府转发国务院进一步推进城市管理相对集中行政处罚权工作的决定的通知》(内政发〔2004〕20号)等文件精神,恳请市政府同意霍林郭勒市城市管理行政执法局履行城市管理综合执法职责,进一步明确执法主体资格,促进城市管理综合执法工作依法依规开展。

附件:

1.霍林郭勒市开展城市管理综合执法工作方案(送审稿)

2.霍林郭勒市人民政府2017年第五次常务会议纪要

      2017年7月5日 

附件1: 

霍林郭勒市开展城市管理综合执法工作方案 

(送审稿)

  为改革城市管理行政执法体制,加大依法管理城市力度,提高城市管理行政执法水平,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作若干意见》(2016年2月6日)《国务院关于进一步推进综合执法工作的决定》(国发〔2002〕17号)《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发〔2002〕56号)《内蒙古自治区党委、内蒙古自治区人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(内党发〔2017〕10号)和《关于全面推行城市管理领域综合执法工作的通知》(内政法发〔2016〕14号)等文件精神,结合我市城市管理综合执法工作实际,制定本方案。

  一、指导思想和总体目标

  开展城市管理综合执法工作要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,以及自治区党委政府关于深化改革、推进依法治区的各项决策部署,紧紧围绕推进依法行政,坚持“精简、统一、效能”原则,建立与市场经济体制相适应的城市管理执法体制、运行机制和监督机制,进一步明确执法范围,规范执法行为,严格执法程序,完善监督制度,理顺城市管理综合执法与专业管理的关系,提高行政执法水平,提升城市品位,促进城市建设与经济社会协调发展。

  总体目标:进一步调整、理顺行政执法机构的关系,有效解决城市管理中存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、推诿缺位、行政效率低下以及执法扰民等问题,依法集中行使有关法律、法规、规章赋予城市管理方面的全部或部分行政处罚权,提高行政管理水平,促进霍林郭勒市经济和社会事业持续、快速、健康发展。

  二、机构设置及人员编制

  霍林郭勒市城市管理行政执法局为霍林郭勒市人民政府工作部门,机构规格为正科级。从市住房和城乡建设局(规划局)等单位调剂部分行政编制;设立城市管理综合执法大队,拟定为城市管理行政执法局所属股级全额拨款事业单位。实行综合执法之后,由原来的7个部门执法精减为1个部门执法,执法人员由原来的55人精减为47人。内设综合办公室、财务室、法制室、督查室、案件受理室、智慧城管指挥中心、市场管理科7个股室。

三、职能职责

  根据《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)和《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作若干意见》(2016年2月6日)《国务院关于进一步推进综合执法工作的决定》(国发〔2002〕17号)等有关文件规定,城市管理行政执法局在全市规划区内实行城市管理综合执法工作,具体职能是:

  (一)行使下列行政处罚权:

  1、行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权,强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施,查处未经许可进行建筑垃圾运输的行为;

  2、行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

  3、行使市政公用设施运行管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;

  4、行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权,规划批准项目实施过程范围外的违法、违章建设行为的行政处罚权集中行使。具体为:

  1)在城区范围内,未取得建设用地规划许可和建设工程规划许可证新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路管线和其他工程以及新建、扩建和改建个人住宅的建设行为。

  2)在城区范围内,未办理临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证,临时使用土地修建建筑物、构筑物和其他工程设施的行为。

  3)未经城市规划行政主管部门同意,擅自进行改变地形地貌活动的行为。

  5、行使城市道路管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。具体为:

  1)未经批准占用城市道路从事经营活动。

  2)城市道路施工现场周围未按规定设置安全围栏和标志。

  6、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对户外公共场所无照经营的行政处罚权;对违反高空管理规定擅自设置户外广告行为行政处罚权。

  7、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;对未采取防燃、防尘措施,在城市规划区域内存入煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料行为的行政处罚权。

  8、行使水务管理方面法律、法规、规章规定的向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权。

  9、行使食品药品监管方面法律、法规、规章规定的户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

10、履行自治区、通辽市及霍林郭勒市人民政府规定的其他职责。

(二)宣传城市管理方面的法律、法规和规章,依据法律法规组织起草城市管理方面的规范性文件。

  (三)负责市容市貌整治,单位庭院卫生管理,查处市容整治和“门前四包”责任不落实的单位、社区和个人。

  (四)承担城管执法人员的政治、职业道德教育和考核监督,确保严格执法、秉公执法、文明执法。

  (五)做好在城市管理中产生的争议、听证、行政复议、行政诉讼案件等方面的工作。

  (六)完成市政府依法交办的其他各项工作。

  四、行政执法程序

  (一)行政执法局集中行使规定范围内的行政处罚权后,其他有关行政主管部门不得再行使由行政执法局集中行使的行政处罚权。仍然行使的,其作出的行政处罚决定一律无效,并追究该机关负责人和有关人员责任。

  (二)行政执法局在综合执法范围内行使行政处罚权时,应当严格按照行政处罚法及有关法律、法规和规章规定的程序进行。执法人员应当秉公执法,廉洁勤政,对在执法工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的,依法追究刑事责任;构不成犯罪的,依法追究相应责任。

  (三)行政执法局工作人员在执法时必须统一着装,佩戴统一执法标志,执法人员查处违法行为时不得少于2人,且必须出示行政执法证件,说明执法依据和理由。

(四)行政执法局必须执行罚缴分离制度。执法人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具财政部门统一制发的《当场收缴罚款票据》,不出具罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。

(五)对行政执法局作出的具体行政行为不服提

  出的行政复议申请,由霍林郭勒市人民政府或上级行政管理部门依法受理。

  五、组织领导和保证措施

  (一)加强领导,搞好协调。为保证城市管理综合执法工作的顺利推进,要坚持“统一领导、集中为主、部门配合、社会监督、依法治城”的工作方针,增强执法权威。市综合执法工作领导小组要加强领导,做好综合执法工作的组织实施、权责界定,及时协调处理工作中的问题。

  (二)严格考核,强化管理。行政执法局要严格内部管理,加强对执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育。对执法人员要进行岗前教育和业务培训,做到培训考试合格后持证上岗。同时,建立健全内部管理和考核监督制度;积极推行行政执法责任制、评议考核和错案追究制,执法评议、考核情况列入执法人员年度考核内容;加强管理,严明纪律,严格考核奖惩,对不合格者取消执法资格,直至予以辞退。切实保证并不断提高执法人员的政治素质和业务素质,促进严格执法、秉公执法、文明执法,努力提高城市管理执法水平。

  (三)健全机制,强化监督。城市管理综合执法要坚持实行政务公开,通过新闻媒体及其他方式向社会公布职责范围、办案程序和内部管理制度,设立综合执法(投诉)热线,重视群众和舆论监督,接受群众对有关执法问题的投诉、检举,并及时调查处理;聘请人大代表、政协委员及社会各界人员作为执法监督员,完善社会监督机制。加强机关执法队伍建设和执法人员的管理,提高依法行政水平,保证执法质量。行政执法局在做好执法工作的同时,应加强对市直各部门、单位、社区的督查和监督。每年把城市管理的有关工作内容(如门前四包)列入各部门、单位、社区的工作责任目标,制定合理的可操作的考核目标和评分办法,促进城市综合管理水平的不断提高。


附件2:

市政府2017年第五次常务会议纪要


  2017年6月9日,市委副书记、政府市长张鸿福主持召开市政府2017年第五次常务会议,对政策性文件清理、城市管理综合执法等12项工作进行了研究部署,现将会议议定事项纪要如下:

  一、学习《中共通辽市纪律检查委员会关于加强政府投资项目及资金监管的通知》

  会议指出,近年来,市委、政府高度重视财政资金使用、监管工作,针对政府投资项目,先后出台《霍林郭勒市政府投资基本建设项目审批、监督、管理有关规定》《霍林郭勒市政府投资项目决(结)算管理办法》等文件,今后的工作中,全市各部门单位要高度重视、从严抓好政府投资项目和资金监管等方面工作,确保资金依法依规安全运行,项目优质高效完成建设。

会议要求:一要创新监管理念。运用信息化手段,整合行业主管部门和监督部门的监管合力,共享相关信息资源,最大限度压缩自由裁量空间,使中介服务、业务经办、权力监管在阳光下运行,使政府投资项目业务经办一体化、权力运行透明化、监督管理实时化,全面及时地掌握建设动态,提高投资效益。要在现有电子政务、行政审批平台基础上,加快开发政府投资项目一体化管理监督信息系统,把各相关部门的项目立项、图审、预算、招投标、合同签订、项目施工、工程进度、工程款支付、工程变更、工程结算和决算、项目审计、竣工验收等各阶段业务,在统一的信息平台上协同办理,使关联部门业务经办流程优化、信息共享,达到提高效率、实时查询、在线监督、实时监察的目的。二要完善公共资源交易制度。要严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》,任何单位不得以时间紧、要求高为由,违反规定进行邀请招标,所有政府性投资项目采用工程量清单招标。对于投资量较大,且技术有特殊要求的项目,要采取资格预审、集中会审等措施推敲论证。同时,要严格按照《关于印发全市2017年财政投资(含上级专项资金)基本建设项目计划的通知》(霍政办字〔2017〕2号)要求,开展项目建设,对于确需新增的项目,要在广泛调研和可行性论证的基础上,通过政府相关会议议定。三要对中介机构加强监管。要对承接政府投资项目相关业务的中介机构严格准入,建立准入备案制度,各行业主管部门要对中介机构实行退出机制。要重点围绕中介机构执业手续规范、遵守法律法规、推行办事公开、建立执业档案、恪守职业道德、践行诚信行为等指标,每年定期进行评价,对严重失信的中介机构,由行业主管部门列入“黑名单”,并向社会公布。

二、关于政策性文件清理工作

  会议认为,清理与现行法律法规不一致、不利于改革发展的政策性文件,是持续推进“放管服”改革,建设法治政府、诚信政府的重要举措,对发挥市场机制作用,深入实施创新驱动战略,推动大众创业、万众创新,培育经济增长的新动能具有重要意义。

会议议定:原则同意市政府法制办提交的政策性文件清理工作计划。一是由常务副市长战青林牵头,市政府法制办负责,严格按照上级法律法规和“五项原则”要求,认真做好政策性文件清理、废止工作。二是涉及政策性文件清理的部门单位,要结合各自工作实际,对所属本行业领域的政策文件逐件审核,若涉及优化调整政策内容接续实施的,要依照有关规定加快调整,保证政策衔接。

  三、关于城市管理综合执法相关事宜

  会议认为,城市管理行政执法队伍在维护城市形象、服务经济社会发展工作中发挥了重要作用,是城市的“管理者、美容师、护卫队”。推进城市管理行政执法体制改革,进一步调整和理顺行政执法机构的关系,对推动城市管理工作向更加科学、高效、有序的方向发展具有重要意义。

  会议议定:同意市城市管理行政执法局提交的《霍林郭勒市开展城市管理综合执法工作方案》。一是由副市长刘景富牵头,市政府办公室负责,城市管理行政执法局配合,按程序送审。二是由市编办负责,待方案经过通辽市政府法制办批复后,尽快制定我市城市管理行政执法机构“三定”方案,并提交编委会审议。

  四、关于霍煤鸿骏铝电公司补办不动产登记证相关事宜

  会议议定:原则同意市工业园区管委会提交的《关于补办霍煤鸿骏铝电公司不动产登记证的说明及建议》。一是由副市长郭天宝牵头,市国土局负责,认真完成鸿骏铝电公司所占土地测绘工作,确保数据准确无误。二是由副市长刘景富牵头,市财政局、住建局、人防办共同负责,按照相关规定,划段收缴城市建设配套费和人防费,其中,2011年1月1日以前的审批项目,城市建设配套费按40元/平方米的标准收取,2011年1月1日以后的审批项目,按自治区批准的80元/平方米的标准收取,人防费按30元/平方米的标准收取,要加快完成两项费用的收缴工作。三是涉及不动产登记证办理的相关部门单位,在上述工作完成后,按照各自工作职能及行政程序为其补办相关手续。四是因霍煤鸿骏铝电公司涉及办理不动产手续的项目均已竣工,工程款已支付,在霍煤鸿骏铝电公司支付社会保障费、出具农民工工资承诺函后,手续办理过程中不需缴纳该两项费用。

五、关于建设新区人民医院地下停车场事宜

会议议定:原则同意市人民医院提交的《关于建设新区人民医院地下停车场情况的报告》。一是由副市长刘景富牵头,市住建局、新区办、规划办共同负责,会同人民医院进行现场勘查,要充分考虑车流量、医院发展等因素,建设不少于300个车位的地下停车场。二是精准测算项目投资,本着节约资金、合理筹集的原则,由市人民医院承担建设资金的25%,市财政承担剩余75%的资金。相关部门单位要全力配合,确保项目早日投入使用。

六、关于河西北二街道路及综合管网工程追加立项事宜

会议议定:原则同意市新区办提交的《关于河西北二街道路及综合管网工程追加立项的请示》。由副市长刘景富牵头,一是由市新区办、财政局共同负责,本着科学合理、有保有压的原则,详细测算项目建设资金和工程建设计划;二是由市新区办负责,发改局、规划办、政务服务中心等部门单位配合,加快项目手续办理,严把工程质量,确保项目早日开工,尽快投入使用。

七、关于回购珠斯花街道绿环社区居民服务中心用房事宜

会议议定:原则同意珠斯花街道办事处提交的《关于回购珠斯花街道绿环社区居民服务中心用房的报告》。一是由副市长刘景富牵头,珠斯花街道办事处负责,委托第三方有资质的评估机构依法依规对社区居民服务中心用房进行评估,按照实际评估价由政府回购,所回购的面积、楼层依据《关于回购珠斯花街道绿环社区居民服务中心用房的报告》确定的方式进行,并由鑫龙房地产有限责任公司提供合法手续及资料。二是由珠斯花街道办事处负责,协调鑫龙房地产有限责任公司按照有关规定,将配建的680平方米社区物业公共服务用房无偿划拨给街道。三是由珠斯花街道办事处负责,按照幸福社区标准,切实完善服务大厅、居民活动室、党建、廉政、宣传、教育等各项服务功能,全力将绿环社区打造成平安社区、和谐社区、幸福社区。

  八、关于晟源木业有限公司闲置土地及地上附着物处置相关事宜

  会议议定:原则同意市工业园区管委会提交的《关于提请内蒙古晟源木业有限公司闲置土地及附着物处置事宜》提出的相关建议。一是由副市长郭天宝牵头,市工业园区、国土局、住建局、财政局等部门全程参与,依据有关政策对闲置地块无偿收回,并按程序向社会公开出让。二是对于已形成的地上附着物,要聘请第三方评估机构,依法依规进行评估,由摘牌企业与晟源木业有限公司协商补偿。

  九、关于集中供热管网新建、改造事宜

  会议议定:原则同意市住建局提交的《关于对集中供热管网进行新建、改造的请示》。一是由副市长刘景富牵头,市财政局、住建局、供热公司等部门负责,本着节约开支、统筹兼顾的原则,由市供热公司投入1000万元资金或承建1000万元左右的管道工程项目,市财政负责剩余投入或承担2000万元左右的管道工程项目,要依法依规履行项目建设程序、健全相关手续,确保工程质量,保证群众供暖需求。二是由副市长包凤英、刘景富共同牵头,与沈阳铁路局、霍林河车务段协商,合理确定我市与沈阳铁路局在珠斯花车站南区、北区供热管网改造工程建设上的投资比例。三是市政务服务中心要协助住建局、供热公司加快办理项目前期手续,确保在今年供暖期前,保质保量完成项目建设。

  十、关于成立园林养护队相关事宜

  会议议定:原则同意市住建局提交的《关于成立“园林养护队”的请示》。一是“园林养护队”采取政府购买服务的方式进行管理,养护人员根据工作需要由市住建局临时雇佣。二是由副市长刘景富牵头,市住建局负责,财政局、发改局、审计局、人社局、法制办配合,结合每年实际养护面积和设备使用情况,详细核算人员支出和设备购置资金需求,列入下半年财政预算,制定科学、具体、量化的园林养护发展计划,经市政府审定后实施。三是要逐步收回社会园林养护企业的养护承包权,进一步扩大“园林养护队”的养护面积。

  十一、关于新建消防站事宜

  会议议定:原则同意市消防大队提交的《关于新建消防站的请示》。由副市长刘景富牵头,一是由市消防大队负责,积极争取项目建设资金,缓解财政投资压力;二是市发改局、财政局、新区办、住建局、规划办等相关部门要协助消防大队做好项目前期手续办理工作;三是严格规范项目管理,依法依规开展项目招投标,积极做好项目建设资金使用管理等方面工作,确保项目早日开工、早日建成。

  十二、关于全市街路施划标线工程立项事宜

  会议议定:原则同意市住建局提交的《关于全市街路施划标线工程立项的请示》。由副市长刘景富牵头,一是由市住建局负责,发改局、财政局等部门单位配合,做好工程立项审批等相关工作;二是由市住建局、交通局、交警大队共同负责,对重新施划标线的路段进行重点管理,确保安全施工,不影响正常的交通秩序;三是市住建局要多借鉴外地的一些创新做法,在保障标线功能的前提下,通过加入创新、立体的创意元素,使交通标线成为美化城市的一道景观。

出席:战青林、高金枝、包凤英、刘景富、郭天宝、尹显林、赵俊伟。

  议题一:监察局孟凡军、财政局赵永生、审计局柴国春、发改局李贺龙、住建局王占军、农牧林业局孙永源、公安局贾令会、工业园区周明文、中小园区高晓辉、工商局杨洋、卫计局李成义、食药监局赵文正、文广局王博言、人社局王景芳、水务局孟庆雨、经信局聂文辉、教体局刘汉发、爱卫办刘克强、国税局高维奎、地税局崔洪海、城管局双龙、达街马富强、莫街刘晓辉、宝街王小东、珠街范晓丽、沙街刘金生、政务服务中心赵春香、招商局吴金亮、团市委迟佳婧、新区办陈为国、国土局宋晋宝、商务局双全、民政局谢宝音达来、交通局梁玉纯、城投公司王琳、司法局周秀国、旅游事务服务中心欧阳秀峰、科技局赵刚、法制办孙怀江。

  议题二:财政局赵永生、审计局柴国春、发改局李贺龙、住建局王占军、农牧林业局孙永源、公安局贾令会、工商局杨洋、卫计局李成义、食药监局赵文正、人社局王景芳、水务局孟庆雨、经信局聂文辉、教体局刘汉发、爱卫办刘克强、国税局高维奎、地税局崔洪海、城管局双龙、沙街刘金生、招商局吴金亮、团市委迟佳婧、国土局宋晋宝、商务局双全、民政局谢宝音达来、交通局梁玉纯、城投公司王琳、司法局周秀国、旅游事务服务中心欧阳秀峰、科技局赵刚、法制办孙怀江。

  议题三:城管局双龙、财政局赵永生、住建局王占军、公安局贾令会、食药监局赵文正、人社局王景芳、编办赵松林、环保局刘军、规划办周国才、交警大队刘洪进、交通局梁玉纯、工商局杨洋、文广局王博言、水务局孟庆雨、国土局宋晋宝、达街马富强、莫街刘晓辉、宝街王小东、珠街范晓丽、沙街刘金生、法制办孙怀江。

  议题四:工业园区周明文、财政局赵永生、住建局王占军、水务局孟庆雨、审计局柴国春、农牧林业局孙永源、经信局聂文辉、国税局高维奎、地税局崔洪海、人防办张平、供电局董飞、国土局宋晋宝、质监局徐淑霞、法制办孙怀江。

议题五:人民医院赵福全、财政局赵永生、住建局王占军、规划办周国才、发改局李贺龙、卫计局李成义、环保局刘军、政务服务中心赵春香、新区办陈为国、国土局宋晋宝、法制办孙怀江。

议题六:新区办陈为国、财政局赵永生、住建局王占军、规划办周国才、发改局李贺龙、审计局柴国春、政务服务中心赵春香、法制办孙怀江。

议题七:珠街范晓丽、财政局赵永生、规划办周国才、发改局李贺龙、审计局柴国春、国土局宋晋宝、法制办孙怀江。

议题八:工业园区周明文、财政局赵永生、住建局王占军、水务局孟庆雨、规划办周国才、国土局宋晋宝、法制办孙怀江。

议题九:住建局王占军、财政局赵永生、审计局柴国春、规划办周国才、发改局李贺龙、审计局柴国春、环保局刘军、新区办陈为国、工业园区周明文、政务服务中心赵春香、供热公司郑吉臣、法制办孙怀江。

议题十:住建局王占军、财政局赵永生、人社局王景芳、编办赵松林、法制办孙怀江。

议题十一:消防大队阿木、财政局赵永生、住建局王占军、发改局李贺龙、规划办周国才、国土局宋晋宝、法制办孙怀江。

议题十二:住建局王占军、财政局赵永生、发改局李贺龙、规划办周国才、政务服务中心赵春香、交警大队刘洪进、法制办孙怀江。

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